前天与一个体制内的朋友喝茶，期间听到他颇有抱怨，提到这几年体制内工作强度太大了，其中有很大一部分就是应付各种上级机构检查，填不完的表格、做不完的资料，还有各种考核，把人累得半死。他觉得很多考核检查都是形式主义，耗费了下面人太多的精力。然后他问了我一个问题，为啥我们的行政机构总要这么折腾呢？
对于这个问题，我倒是有自己的思考，行政机构是一种特殊的社会组织，与普通社会组织不同，行政官僚机构基本没有生存压力。没有生存压力的社会组织就必然遵循一个自然规律，组织会自然衰退。纵观历史，官僚组织自然衰退的规律是非常明显的。以我国大一统的中央集权的官僚机构为例，历朝历代都非常重视前朝覆灭的经验教训。在官僚机构设计上都会刻意打上相应的补丁，或为了避免宦官专权、或为了避免后宫干政、或为了避免藩镇割据、或为了避免官员腐败等等。所有的顶层设计初衷一开始都是好的，但是也无法避免官僚组织自然衰退的规律。只要一个朝代执政时间长一点，官僚组织系统总是会衰退得不成样子。
官僚系统的自然衰退也就能维持200-300年的时间，到了王朝后期，行政机构的几乎所有官员都有一个基本特征，这就是懒政、惰政、不作为，让行政机构几乎处于停摆的状态。那么有没有办法对抗官僚机构自然衰退的规律呢？有，就是要对官僚机构进行不断的折腾，最简单的折腾就是不断的检查与考核。检查的目的就是对官僚机构进行摸底，在现有条件下这个组织还有多大的战斗力。官僚机构的设计一般都是有冗余的，如果摸底的结果是组织衰退不大，那么冗余部分就可以保证官僚机构还能满足相应的职能设计要求。如果这个组织战斗力已经衰退得非常严重，那么上级部门就要考虑进行组织变革，直接裁撤、合并相应的机构，这就是行政机关总是检查、考核不断的深层次意义。
当然也有一些机构专门应付检查，表面文章做得很好，实际战斗力就是一个渣，这种情况下又设计出巡视模式来打上布丁。巡视模式可不是传统的检查可以应付的，这个模式就是鼓励组织员工向巡视组举报，然后根据举报内容对相关领导约谈、检查考核。巡视本质就是为没有生存压力的官僚机构人为创造危机感与紧迫感，从而对抗官僚组织衰退的自然规律。正是这个原因，放眼全世界，我们行政机构是最能打的，特别是遇到突发危机事件，平时看起来吊儿郎当的公务员，冲锋陷阵毫不含糊。比较典型的例子就是2020年突发的疫情，城市管控供、应链组织生产井井有条，在一个月时间闪电般扑灭疫情，让全世界都目瞪口呆。就是让他们来抄中国作业也学不会，国外的组织实际已经衰退得不成样子了，完全不具备基本的社会组织与动员能力。其实在疫情之前也有很多案例，地震、台风、火灾、雪灾、洪水甚至春运等等，从行政机构到我们国企组织，在这些极端环境下都表现出非常强的战斗力。
突发状态是如此，日常社会运行的管理更是如此。以食品安全为例，国内陆续出现毒大米、地沟油等食品安全事故，而国外好象还是一个岁月静好的样子，自然觉得国内行政机构相对国外食品安全的管理差了8条街。事实的真相是怎样的呢？最近几年身边出国的朋友，给我讲了一个美国很特殊的现象，美国人对各种食物过敏非常普遍，在餐厅里吃饭10个人至少有3个对特定食物过敏，海鲜过敏、蔬菜过敏、坚果过敏，甚至还有对花生酱过敏。对一个中国人而言，这么普遍的食物过敏现象是非常不可思议的。所以朋友们都很疑惑，到底是什么原因导致美国人普遍对食品过敏。
对这个问题，我认认真真做了一点功课，最后发现一个令人非常意外的现象，美国政府对食品安全的管理简直是颠覆了我的想象。比如在美国花生花生酱蛋糕等食品中，竟然允许昆虫残留、老鼠残留物的存在，50克蛋糕允许75个昆虫碎片或者6只老鼠的毛发。饼干里加硼砂，对，就是我国明令禁止添加的硼砂，但是这玩意在美国合法添加，因为可以提升口感让饼干变得更脆。为什么美国人对花生酱过敏的那么多呢？是因为美国农药滥用，那农药滥用管花生酱什么事呢？是因为美国人做花生酱都是带壳一起做的，资本家谁给你剥壳啊。并且滥用的农药杀虫剂在花生壳里残留的比瓤里多得多。你以为牛奶兑水是奸商，往牛奶里加水的奶贩子在美国都可以算圣人了，因为老美之前很长一段时间往牛奶里加甲醛，对，是甲醛，给婴儿的鲜奶里当年也会加。另外老美为了产奶，会给牛吃大量止痛药水。美国的水都是甜的，原因很简单，美国输水用的管道大量采用铅制材料，重金属污染后的水自然变成甜的。由于美国没有菜篮子工程，为了便于长途运输，美国的水果也会被改良，草莓变得硬而酸，要加糖才吃得下。香蕉变得硬而有弹性，甚至你都掰不断。西瓜瓤变成了胶皮质地，你很难想象这些改良对人体有哪些伤害。美国农业巨头为了避免居民自己拿大蒜发苗而自产自销，一般出厂的时候大蒜都会泡药水，让大蒜无论如何不会发芽。在中国，任何食物的添加剂都必须写入配料表，而在美国，大部分食品添加剂根本就不用写进配料表。现在大家明白，为什么美国人出现比较普遍的食物过敏，原因无他，就是美国政府对食品安全管理的失责。这个失责就是官僚系统的懒政、惰政、不作为。
最近美国出现了鸡蛋荒，市场上鸡蛋价格卖到65美元一打，也就是近40元人民币一个。就这样的价格很多地方还一蛋难求，这简直是太不可思议了。究竟是什么原因造成了美国鸡蛋荒呢？原因很简单，因为美国禽流感大爆发。禽流感大爆发导致大量鸡群被扑杀，然后鸡蛋供应就急剧下滑。听起来这好象是一个自然灾害的事件，但是中国也爆发过大规模的禽流感，为什么中国就没有出现鸡蛋价格暴涨的现象？老美那边禽流感爆发之后，美国疾控中心纸面上的文件规定了政府需要对禽流感进行定期监测，但是美国的官僚机构根本就没有对禽流感进行定期监测的执行能力，所以文件是发了，但是永远停留在纸面上。再来说美国的养殖场，按理说他们是利益直接相关方，却并没有象我们一样采取严格防控措施，原因还是行政管理机构的执行力的问题。
另外美国混乱的政局也是禽流感疫情大爆发的原因之一，美国疾控中心的对外通讯通道、发病率与死亡率周报，被特朗普政府勒令停刊。与此同时，美国疾控中心官网的很多页面被删除，很多数据无法访问，原因竟是董王签署了反LGBT法令，要求联邦文件禁止使用gender，必须使用sex，原先已经有的文件网页必须进行修改。更离谱的是，很多传染病数据因为包含LGBT内容而被隐藏，原来疾控中心还根据感染者的坐标绘制了高风险社区的地图，现在地图也没有了。而且马斯克效率部的行动也一定程度影响了美国疾控中心的运转，24日一天疾控中心就被裁员1400人。疾控中心人心惶惶，谁有心思去管禽流感的事。疾控中心就是对禽流感作战的指挥部，现在指挥部一片大乱，这仗还怎么打？对比我们和美国你就知道，我们今天能吃到5块钱一斤的鸡蛋，背后是无数疾控工作者的努力。一个道理，政府就是为整个社会进行最后兜底的机构，一旦这个机构衰退了、腐朽了，丧失了基本兜底职能，那么带来的后果必然是整个社会为此付出沉重的代价。
人会衰老、组织会衰退，这都是自然规律。要对抗自然规律就要不停的折腾，人要抗衰老就要自律，要控制饮食、要健身运动，而官僚组织同样也要不停的检查、考核、巡视，人为制造官僚系统的危机感与紧迫感，这都是为了对抗自然规律而不得已而为之。否则，谁都愿意待在舒适区里岁月静好。中国行政机构为什么战斗力强，深层次原因就是在这些被体制内抱怨不断的形式主义的折腾中，当然现在中央也提出给基层减负，要适当的减少文山会海，但是这些减负并不影响我们行政机构整套的检查、考核、巡视机制的运行。
