人大代表提议高速免费新玩法，能落地吗？
引出话题
2025年全国两会前夕，一则消息引发了广大车主的关注与热议。全国人大代表、国网泰兴市供电公司职员张强拟提交《关于优化高速公路节假日免费政策，推行“多选免费”机制的建议》。这一建议核心在于探索建立“年度免费额度”制度，具体来说，就是每辆符合条件的小型客车每年能享受固定免费额度，车主可自由决定在全年任意时间使用，甚至包括非节假日，以此取代现行仅在节假日免费的政策，同时还提出限制公车使用免费额度，防止公共资源被滥用。此建议一经披露，瞬间点燃网络，大家纷纷就此展开讨论。那么，这个听起来颇为新颖的建议，究竟有没有实现的可能呢？今天，咱们就一起来深入探讨一番。
现行政策的利弊分析
在探讨新建议的可行性之前，我们先来全面剖析一下现行重大节假日高速公路免费通行政策。任何政策都有其两面性，现行的高速免费政策也不例外。
（一）积极影响
现行政策自2012年实施以来，在多个方面发挥了显著的积极作用。首先，它极大地缓解了节假日期间高速公路收费站的拥堵状况。以往，在节假日出行高峰，收费站常常排起长龙，车辆等待缴费的时间漫长，而免费通行政策实施后，车辆无需在收费站停留缴费，快速通过，大大提高了收费站的通行效率。以2023年四个重大节假日高速公路统计数据为例，重大节假日期间拥堵收费站数量较平日均值减少18%，有效提升了车辆的通行速度。
其次，该政策实实在在地降低了公众的出行成本。以春节、国庆这样的长假期为例，很多家庭选择自驾出游或返乡，往返的高速通行费用是一笔不小的开支，免费政策直接为车主节省了这笔费用，让出行更加经济实惠。这不仅减轻了家庭的经济负担，也使得更多人能够选择自驾出行，促进了人员的流动和交流。
再者，免费通行政策对旅游和消费的增长起到了强大的推动作用。许多人会趁着免费时段前往心仪的旅游目的地，带动了当地旅游业的繁荣。酒店、餐饮、景区等相关行业迎来消费高峰，为经济发展注入了强劲动力。据统计，国庆期间1320多万辆小车免费畅游荆楚，同比增长15.03%，同期带动湖北旅游订单量同比增长7%。
（二）存在的问题
然而，随着时间的推移，现行政策的一些问题也逐渐浮出水面。其中最为突出的就是节假日高速拥堵问题。每逢重大节假日，高速公路上便会出现“潮汐式车流”，车流量呈爆发式增长。就拿2025年春节首日来说，兰州、天水等城市出城方向车流量较平日增长超200%，道路瞬间拥堵不堪，车辆行驶缓慢，交通事故风险也随之大幅上升。这种拥堵不仅严重影响了出行效率，还让人们的出行体验大打折扣，原本愉快的旅程变得疲惫不堪。
资源分配不均也是一个不容忽视的问题。现行免费政策没有充分考虑到不同人群的出行需求差异。一些特殊职业的人群，如医护人员、警察、服务行业从业者等，在节假日往往需要坚守岗位，无法享受免费出行的福利。而像网约车司机等高频使用高速公路的车辆，在非节假日仍需全额缴费，相比之下，他们的出行成本较高，这显然有失公平。
此外，现行政策的灵活性不足，难以满足多元化的出行场景。如今，人们的生活方式日益多样化，出行需求也各不相同。但现行的“一刀切”免费模式，只在固定的节假日免费，无法适应人们在非节假日的出行需求。部分车主曾提议将免费额度折算为里程或金额，按需分散使用，这样可以更好地满足不同人群的出行安排，但由于受到现有ETC系统技术瓶颈的限制，这一想法难以实现。
新建议的具体内容解读
张强代表提出的“年度免费额度”制度，核心在于赋予车主更多自主选择权。每辆符合条件的小型客车每年可享受固定免费额度，例如10天，这一额度并非简单的天数累加，而是具有高度的灵活性。车主可以根据自己的出行计划，在全年365天中自由挑选合适的时间使用免费额度，无论是选择在春暖花开的春日周末自驾游，还是在工作繁忙之余的某个非节假日出行，都完全由车主自主决定。
在额度使用方式上，以“自然日”为单位，这种设定大大简化了计算过程。车主无需再为复杂的计费方式而烦恼，只需提前通过专门的APP预约免费时段。当车辆通行高速公路时，系统便能自动识别并核销额度，整个过程如同使用电子优惠券一般便捷高效。这种方式不仅方便了车主，也减少了人工操作可能出现的失误。
为确保政策的公平性和有效实施，新建议还提出了一系列配套措施。限制公车使用免费额度是其中重要的一环。公车作为公共资源，若在高速公路免费政策中不受限制，很容易出现公车私用等滥用公共资源的现象。通过明确限制公车的免费额度，可以有效避免这种情况的发生，让免费政策真正惠及广大私家车主。
对高频次出行车辆设定额度上限也是必要之举。以网约车为例，这类车辆由于运营性质，使用高速公路的频率远高于普通私家车。如果不加以限制，它们可能会过度占用免费资源，导致其他车主的免费额度相对减少。设定额度上限后，能够确保政策的普惠性，让更多车主都能享受到免费出行的福利。
此外，建立申诉渠道是保障车主权益的重要手段。在实际使用过程中，可能会出现系统误差或技术故障导致额度误扣的情况。此时，车主可以通过申诉渠道向相关部门反映问题，相关部门会及时进行核实和修正，确保车主的合法权益不受侵害。
值得一提的是，新建议还强调保留重大节假日部分免费天数，如春节3天、国庆3天。这一举措充分考虑了传统出行刚需。春节和国庆是我国最重要的两个节假日，许多人会选择在这两个时间段返乡团聚或外出旅游。保留部分免费天数，既能满足人们在传统节假日的出行需求，又能通过自主额度满足不同车主的个性化出行安排，实现了传统与创新的有机结合。
实现面临的挑战
尽管新建议听起来极具吸引力，但在实际推行过程中，却面临着诸多挑战，这些挑战涉及技术、管理和公平性等多个关键领域。
（一）技术难题
现行ETC系统主要是为固定时段免费或按里程收费模式设计的，在实现动态额度核算方面存在明显不足。要支持新的“年度免费额度”制度，就必须对ETC系统进行全面升级，而这无疑是一项艰巨且复杂的任务。
一方面，系统升级需要重新设计数据存储和处理架构，以实现对每辆车年度免费额度的精准记录与动态核销。这意味着要精确记录每一次车辆的通行信息，包括通行时间、地点等详细数据，这对数据存储容量和处理速度提出了极高的要求。为了确保系统的稳定性与准确性，还需要投入大量的技术力量进行研发和测试。
另一方面，升级还涉及与现有收费系统的兼容性问题。如何在不影响现有收费业务正常运行的前提下完成升级，是技术团队面临的一大难题。如果在升级过程中出现兼容性问题，可能会导致收费系统故障，影响高速公路的正常运营。据估算，全国ETC系统升级改造的成本可能高达数十亿甚至上百亿元，这还不包括后续的维护和运营成本。如此高额的投入，无疑成为了新政策实施的一大阻碍。
（二）管理困境
限制公车免费额度在实际管理中也会遇到诸多阻碍。公车监管一直是个难题，尽管公车私用现象屡禁不止，但监管难度依然较大。以往的监管中，存在监管手段有限、信息不透明等问题。部分地区虽采用GPS定位等技术，但仍有部分公车通过拆卸定位装置、更换车牌等方式逃避监管。
要建立有效的监督机制，需整合多部门力量，加强信息共享，形成全方位监管网络。例如，将纪检监察、财政、审计等部门联合起来，定期对公车使用情况进行检查和审计；利用大数据分析技术，对公车行驶轨迹、使用频率等数据进行分析，及时发现异常情况。然而，建立这样的监督机制需要耗费大量人力、物力和时间，实际操作中可能面临部门协调难、数据准确性不高等问题，这些问题都会影响政策的执行效果。
（三）公平性问题
新政策下不同出行需求人群的公平性问题也不容忽视。经常出行的车主可能觉得10天免费额度不够用，而不常出行的车主则可能认为额度过多，造成资源浪费。在免费额度分配上，如何平衡不同出行需求人群的利益，是政策制定者需要仔细考虑的问题。
此外，还可能出现免费额度交易等影响公平性的行为。部分车主可能将自己未使用的免费额度出售给他人，从中获利，这不仅破坏了政策的公平性，也可能导致公共资源被不合理占用。为防止此类行为发生，需建立严格的额度管理制度，加强对额度使用的监管，比如规定免费额度不得转让、交易，一旦发现违规行为，给予严厉处罚。
国外经验借鉴
在探索高速公路收费政策优化的道路上，我们不妨将目光投向国外，看看其他国家在这方面有哪些值得借鉴的经验。
美国，这个高速公路总里程位居世界前列的国家，其90%的高速公路都是免费通行的。美国高速公路的建设资金主要来源于联邦公路信托基金，该基金的资金主要来自机动车燃油税、购置税和使用税。这种“以税代费”的模式，使得司机在加油的同时就为高速公路的建设和维护贡献了力量。开车越多，使用高速公路越频繁，缴纳的燃油税也就越多，体现了公平性原则。虽然美国也有部分收费高速公路，但这些收费路段通常是为了维护老旧公路或筹集特定项目资金，且收费价格相对较低。
日本的高速公路则采用“贷款修路，收费还贷”的模式。由于日本多山地，地形复杂，高速公路建设和维护成本高昂，导致其高速公路收费较高。为了缓解司机的经济压力，日本实行了递减收费制度。当车辆行驶距离超过一定里程后，超出部分的收费会有相应折扣。比如，行驶100公里以上、200公里以下，超出100公里的部分有25%的折扣；行驶超过200公里，200公里以上的部分则有30%的折扣。此外，日本还推出了针对外国游客的高速公路通票套餐，在一定程度上满足了不同人群的出行需求。
英国的高速公路收费起步较晚，2003年才开通第一条收费公路。英国采用按里程收费和按次数收费两种方式，收费标准和方式因路段而异。为了提高道路利用率，英国实行了分时优惠政策。在周末和非高峰时段（晚11点到早6点），高速公路收费会有一定折扣。以轿车在M6高速公路上的收费为例，正常时段收费标准相当于每公里1.3元，周末价格为4.8英镑，非高峰时段更是降低到3.8英镑。
马来西亚从2010年春节开始，对境内多条高速公路实行假期打折政策。在农历新年当天，两条主要高速免费通行，其他高速则实行5%-20%不等的折扣，一直持续到正月初五。此外，对于每月在高速上交费80次以上的车主，还给予20%的通行费退款。这种灵活的收费方式，既考虑了节假日人们的出行需求，又对高频次出行的车主给予了一定优惠。
这些国家的高速公路收费及免费政策，为我国提供了多方面的启示。在资金筹集方面，美国的燃油税模式为我们提供了一种思路，未来我国是否可以探索更加多元化的资金筹集方式，减轻高速公路建设对银行贷款的依赖，从而降低收费压力。在收费制度设计上，日本的递减收费制度和马来西亚的假期打折政策，都体现了对不同出行需求和出行场景的考虑，有助于提高政策的公平性和灵活性。英国的分时优惠政策，则提醒我们可以通过价格杠杆来调节高速公路的车流量，提高道路资源的利用效率。
结论与展望
人大代表提出的折算高速公路免费天数、车主自选使用时间并限制公车免费额度的建议，为高速公路免费政策的优化提供了新的视角。尽管在实施过程中面临着技术、管理和公平性等多方面的挑战，但这一建议所展现出的创新性和积极意义不容忽视。它体现了对公众多元化出行需求的关注，以及对提升高速公路通行效率和服务质量的追求。
随着科技的不断进步和管理经验的积累，我们有理由期待相关部门能够进一步深入研究论证这一建议。在充分考虑各方因素的基础上，通过技术创新突破ETC系统的瓶颈，完善管理机制以加强对公车和免费额度的监管，制定科学合理的免费额度分配方案以保障公平性。相信在不久的将来，高速公路免费政策能够不断优化和完善，为公众提供更加优质、便捷、公平的出行服务，让高速公路真正成为连接城市与乡村、促进经济发展与社会交流的畅通大道。
